Opinión
Resumen. La idea principal de este ensayo consiste en conocer de manera sintetizada el funcionamiento de la organización no gubernamental (ONG) más grande del mundo: Amnistía Internacional (AI), por ser la más influyente y exitosa en los casos que adopta. Además analizaré cinco de los que considero han sido los principales componentes de una estrategia para proteger la dignidad y los derechos humanos en diversas partes del mundo, en comparación con los crecientes desafíos que enfrenta la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para garantizar la protección efectiva de esos derechos; y, finalmente, abordaré el Informe de Desaparición Forzosa 2014 emitida al Estado mexicano.
Abstract. The main idea of this essay is to know in a synthesized manner the function of the world`s biggest (NGO) non-governmental organization (IA), International Amnesty, for being the most influent and successful organization in the cases it adopts. I will also analyze fiveof the main components that I consider have been the main ones of a strategy to protect the human rights and dignity in diverse parts of the world; compared with the creasing challenges the UN faces to grant an effective protection of those rights. Finally, I will board the forced disappearance´s report 2014 sent out to the Mexican state.
A manera de introducción, existe un consenso internacional de que la protección y defensa de los derechos humanos debe ser una prioridad del gobierno y de toda sociedad democrática. Para ello se han creado en el seno de la ONU múltiples y variados instrumentos y mecanismos para su protección y defensa.
La más reciente transformación que vivió esta organización internacional para perfeccionar estos instrumentos y mecanismos fue el cambio del Comité de Derechos Humanos por un Consejo de Derechos Humanos, con mayor fuerza, confianza y credibilidad internacional, y la puesta en práctica de un novedoso mecanismo de Examen Periódico Universal (EPU) de Derechos Humanos.
A través del EPU, todos los Estados parte son evaluados por sus pares respecto de los avances y retrocesos en derechos humanos; se emiten recomendaciones al Estado sometido a dicho examen y el Consejo da seguimiento a su cumplimiento, con lo que se genera un círculo virtuoso a favor de su protección, pues hoy todavía la violación de esos derechos amerita una amplia condena y conlleva responsabilidad internacional para los Estados señalados.
No obstante que el Consejo, responsable de la implementación del EPU, tiene un mandato específico y múltiples instrumentos a favor de los derechos humanos, no siempre sus recomendaciones logran el efecto deseado sobre la protección de derechos humanos en algunos Estados. ¿A qué se deben esas dificultades? Sin agotar las posibles causas que limitan su actuar, considero que una de sus grandes limitaciones tiene que ver precisamente con su origen gubernamental, que no permite al Consejo recurrir a otros medios de presión que sí son utilizados por las organizaciones no gubernamentales, como AI; por ejemplo:la movilización de sus miembros, diseminados por todo el mundo, o la publicidad de algunos de los casos, que provocan la condena internacional y la vergüenza pública contra el Estado señalado. Este esquema de “presión” no tiene cabida en los órganos de la ONU debido precisamente a las complejas y elaboradas reglas de la diplomacia o de reciprocidad que imperan en los ámbitos de las relaciones internacionales entre los Estados.
Con una antigüedad de más de veinte años, AI cuenta con una amplia experiencia en la protección y defensa de los derechos humanos en el mundo. Durante estos años, son numerosos los éxitos alcanzados y vidas humanas salvadas de manos de gobiernos opresores.
¿Qué estrategias ha desarrollado esta organización internacional para garantizar una adecuada protección y defensa de los casos que adopta? ¿Cuáles son sus mecanismos de intervención para que, sin “facultades” legales frente a los Estados, haya podido incidir en casos paradigmáticos de violaciones de derechos humanos en el mundo?
A continuación enumero cinco de las principales estrategias desarrolladas por esta ONG de carácter internacional:
1. Adopción de casos emblemáticos. A diario se consuman en el mundo múltiples y variadas violaciones de derechos humanos, ya sea causadas por autoridades democráticamente elegidas, o por -con mayor razón- las que no fueron elegidas bajo estas reglas.
Considerando los múltiples casos de violaciones dederechos humanos que son conocidos por AI, la organización sólo adopta casos emblemáticos que demuestren patrones estructurales de comportamiento de los Estados, para incidir en su transformación.
2. Protección en redes globales. AI no actúa sola. Detrás de cada caso adoptado hay millones de personas en el mundo decididas a alzar la voz mediante diversas estrategias, entre las que se encuentran enviar a la autoridades comunicados (cartas o pronunciamientos), o a través de redes sociales, en los que expresan su preocupación por determinadas situaciones violatorias de derechos humanos y solicitanactuar en consecuencia para frenar las vejaciones.
3. Independencia y autonomía respecto del Estado y de otros poderes fácticos.
Al ser una organización no gubernamental, Amnistía Internacional actúa con toda libertad e independencia frente a los casos que adopta.
Esta es quizás una de las más significativas “virtudes” de estos organismos, pues no estar supeditados a ningún Estado, gobierno o poder fáctico, les permite actuar libremente, incrementando con ella la confianza y credibilidad.
4. Presión social respecto de un caso o temas generales. Sin la presión social, los casos están condenados al olvido y al fracaso. AI ha desarrollado un complejo y amplísimo mecanismo de difusión en todo el mundo respecto de un caso de trascendencia. A través de sus miembros, de las redes sociales y de los medios de comunicación, se difunde el caso y se genera la necesaria presión social para lograr avances.
5. La difusión es otra herramienta fundamental para el éxito de AI. A través de múltiples herramientas se difunden loscasos adoptados por este organismo internacional. Entre los más conocidos están la presentación de informes anuales o de casos, con ello se coloca en la agenda del debate un tema o asunto de interés global. Están, por ejemplo, informes especiales sobre los riesgos de los derechos humanos en el combate al terrorismo, la situación de las personasmigrantes, la desaparición forzosa, etcétera.
Estas son algunas de las principales estrategias a las que ha recurrido AI para alcanzar sus objetivos, lo que le ha permitido consolidarse como la más influyente y exitosa ONG de protección de derechos humanos en el mundo.
Ahora bien, ¿cómo AI considera la situación de desaparición forzosa en México? Con mucha tristeza, la organización señala en su informe de 2014 que en nuestro país la máxima norma no es la que está legislada en la Constitución federal o contenida en los tratados internacionales ratificados por el Senado, sino que el parámetro es la impunidad. Si comparamos el número de personas desparecidas con las sentencias dictadas al respecto, sobresale la falta de castigo y de responsabilidad de los transgresores de derechos humanos.
¿A qué se debe esta impunidad? Primeramente, a la falta de reconocimiento del problema por parte de la autoridad, quien al tener noticia de un suceso de desaparición forzosa, no emprende las acciones inmediatas ni dicta las medidas cautelares que permitan el esclarecimiento real de la violación del derecho humano a la libertad, sino que su tardía actuación ocasiona de forma intencionada -se señala en el informe- un fracaso a propósito de la investigación ordenada. Mucho menos se realiza una indagatoria seria y formal en la que el objetivo principal seala búsqueda de la víctima.
En segundo término considero la falta de armonización legislativa y de políticas públicas que incidan en todas las autoridades, a quienes se les permite con impunidad abusar del cargo del cual se encuentran investidas y que usan para su autoprotección con lema de que están “en el cumplimiento del deber”.
A partir del eco internacional que ha tenido la sociedad civil agrupada en ONG, apoyada por la prestigiada protección de derechos humanos que realizan organizaciones como AI, nuestro país -que quiere seguir formando parte de la comunidad internacional y de los beneficios que ello conlleva- ha comenzado a realizar acciones contundentes para demostrar su preocupación por las personas desparecidas y por el respeto de los derechos de la víctima y de su familia, para lo cual decretó recientemente una ley especial, un protocolo de actuación y un registro nacional de personas desparecidas.
Insisto en que ese mérito se debe en gran parte a lo sociedad civil, fortalecida por el trabajo de ONG de gran transcendencia en la protección de derechos humanos, como el de AI. Gracias a esa labor, y a pesar del malestar que ocasionan al Estado mexicano sus informes y exámenes, sus resultados alcanzan gran impacto, lo que no sucedería si esperamos a que el propio Estado reaccione por voluntad propia, pues es conocida la indiferencia o la presunta complicidad de quienes nos gobiernan.
*Aldo Reynoso es el encargado de la Tercera Visitaduría General de la CEDHJ
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